罚款12.5万！危废转移联单填报转运车辆与实际转运车辆不一致

一、案件情况

2022年9月，安阳生态环境局某分局执法人员对某公司开展现场检查，检查发现该公司内一辆电动箱式货车正在转移危险废物，该车驾驶员董某提供的危险废物转移联单接收单位为安阳某回收有限公司，危险废物转移联单登记车牌号为豫EYXXXX，该车辆挂靠在安阳市某危险品运输有限公司，该公司危险废物转移联单填报转运车辆与实际转运车辆不一致。

安阳市生态环境局某分局认为该公司的行为违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十二条第一款的规定，已构成环境违法，执法人员现场责令该公司立即改正违法行为，后依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第五款的规定，对该公司罚款125257元。

二、法律规定

《固体废物污染环境防治法》第八十二条规定：“转移危险废物的，应当按照国家有关规定填写、运行危险废物电子或者纸质转移联单。

跨省、自治区、直辖市转移危险废物的，应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后，在规定期限内批准转移该危险废物，并将批准信息通报相关省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门和交通运输主管部门。未经批准的，不得转移。

危险废物转移管理应当全程管控、提高效率，具体办法由国务院生态环境主管部门会同国务院交通运输主管部门和公安部门制定。”

《固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第五款规定：“违反本法规定，转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置未经批准的，由生态环境主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭。”

三、法律分析

（一）危险废物纸质转移联单流程是什么？

1.五联单准备：（1）填写五联单；（2）填写完毕后，所有单据盖章。

2.产废单位（产生危险废物的单位）操作：（1）留下第一联副单作为存根；（2）将第二联正单交给本地环保局。

3.运输单位操作：

（1）确认签字后，将货物运出；（2）运输单位或押运员需携带第一联正单、第二联副单以及第三、四、五联单。

4.处置单位（处理危险废物的单位）操作：

（1）核对货品无误后，签字并盖章；（2）将第三联单交给运输单位作为凭证；（3）将第一联正单与第二联副单返还给产废单位。

5.产废单位进一步操作：收到第一联正单与第二联副单后，将第二联副单交给本地环保局。

6.处置单位最后操作：（1）自留第四联单；（2）将第五联单交给处置单位所在地的环保局。

（二）危险废物转移联单的填写说明和注意事项。

1.联单编号和二维码

（1）联单编号由国家危险废物信息管理系统(以下简称信息系统)根据《危险废物转移管理办法》规定的编码规则自动生成。

（2）二维码由信息系统自动生成，通过扫描二维码可获取联单有关信息。

2.危险废物移出信息填写注意事项

（1）单位名称、地址、经办人及联系电话根据移出人在信息系统注册信息自动生成。

（2）应急联系电话是为应对危险废物转移过程突发环境事件需要紧急联系的单位电话，可以是移出人的电话，也可以是受移出人委托提供应急处置服务的机构的电话。

（3）废物名称、废物代码、危险特性、形态、有害成分名称等危险废物信息可以根据移出人在信息系统中备案的危险废物管理计划点选生成。废物名称、废物代码、危险特性根据《国家危险废物名录》确定；危险废物形态填写固态、半固态、液态、气态、其他(需说明具体形态)；有害成分名称是指危险废物中的主要有害成分名称，每种废物可包含多种有害成分；包装方式填写桶、袋、罐、其他(需说明具体包装方式)；包装数量填写不同包装方式的数量；移出量填写该类危险废物移出的重量(以吨计，精确至小数点后第四位)。

3.危险废物运输信息填写注意事项

（1）单位名称、营运证件号等信息根据承运人在信息系统中注册信息自动生成。

（2）驾驶员、联系电话、运输工具及牌号根据承运人在信息系统中注册信息进行点选；运输工具填写汽车、船等交通工具；牌号为交通工具对应的牌照号码。

（3）运输起点填写危险废物运输起始的地址，应该为移出人生产或经营设施地址；经由地为危险废物运输依次经过的地级市(盟、自治州)，由信息系统生成或驾驶员填写；运输终点填写危险废物运输终止的地址，应该为接受人生产或经营设施地址。

（4）采用联运方式转移危险废物的，可在运输信息部分增加后续承运人相关运输信息。

（5）实际起运时间、实际到达时间由驾驶员完成信息系统相关操作后生成。

4.危险废物接受信息填写注意事项

（1）危险废物接受信息中的危险废物序号、废物名称和废物代码由信息系统自动生成，与移出人填写的一致。

（2）是否存在重大差异在信息系统中进行点选，主要内容为：无、数量存在重大差异、包装存在重大差异、形态存在重大差异、性质存在重大差异、其他方面存在重大差异(需说明哪方面存在重大差异)。

（3）接受人处理意见在信息系统中进行点选，内容主要为：接受、部分接受、拒收。

（4）拟利用处置方式在信息系统中进行点选，利用处置方式主要参考《排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物和危险废物治理》(HJ1033)附录F“危险废物利用、处置方式代码”等；加占选其中的“其他”方式，需说明具体利用处置方式。

（三）因产废单位原因，承运人未填写危废转移联单，承运人要受到处罚吗？

会受到处罚，承运人在明知没有填写危险废物转移联单的情况下，仍然转移危险废物，违反了《固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第五款的规定，会被处以十万元以上一百万元以下的罚款。

（四）如何确保危险废物转移联单上的信息填写准确？

1.培训相关人员

（1）法规政策培训：对涉及危险废物转移联单填写的工作人员进行相关环保法规和政策的培训。例如，让他们熟悉《固废法》中关于危险废物转移的规定，包括对违法行为的处罚措施，使其认识到准确填写的重要性。

（2）填写规范培训：详细讲解转移联单中每一项信息的填写要求。比如，废物名称要使用规范的化学名称或行业通用名称，不能使用模糊的代号或简称。以废有机溶剂为例，不能简单写成“废溶剂”，而应该准确到具体的有机溶剂名称，如“废甲苯”。

2.建立信息审核机制

（1）内部多级审核：在企业内部设立多级审核流程。首先，由填写人员进行自查，检查信息是否完整、准确。然后，由部门主管进行复审，重点关注废物的类别、数量以及接收单位资质等关键信息。最后，对于大型企业或危险废物产生量较大的单位，可设置专门的环保管理部门进行最终审核，确保所有信息符合要求。

（2）交叉核对：安排不同的人员对不同联单之间的信息进行交叉核对。例如，将第一联与第二联进行对照，检查废物产生单位信息、运输单位信息以及废物特性等内容是否一致，避免出现填写错误或遗漏。

3.严格核对废物信息

（1）现场核对：在危险废物装车前，产生单位的工作人员要根据转移联单的要求，对废物的种类、物理状态（固态、液态、气态）、包装方式等进行现场核对。以废电池为例，要检查电池的类型（如铅酸电池、锂电池）是否与联单填写一致，包装是否完好，防止在运输过程中发生泄漏等情况。

（2）参考检测报告：对于危险废物的成分和特性等复杂信息，要以专业的检测报告为依据进行填写。如对于含有重金属的废渣，需要有资质的检测机构出具的检测报告，明确重金属的种类（如汞、镉、铅等）和含量，确保联单上填写的成分信息准确。

4.准确填写运输信息

（1）运输单位资质审核：在填写运输单位信息前，要严格审核运输单位的资质。确保运输单位具有危险废物运输许可证，并且许可证的经营范围包含所要运输的危险废物类别。例如，运输废酸的单位，其许可证必须明确包含酸性危险废物的运输许可。

（2）运输车辆及人员信息填写：准确填写运输车辆的车牌号码、运输路线、运输日期和时间等信息。同时，还要填写运输人员的姓名、联系方式和从业资格证编号等。对于运输过程中可能经过的环境敏感区域（如饮用水源保护区、自然保护区等），要在运输路线中详细注明，以便在发生突发情况时能够及时采取应对措施。

5.及时更新信息

（1）变更及时记录：如果在危险废物转移过程中出现任何信息变更，如运输路线因交通管制或突发自然灾害等原因需要调整，产生单位或运输单位要及时在联单上进行记录，并通知相关的环保部门和接收单位。

（2）数据更新同步：确保联单信息与企业内部的危险废物管理台账数据同步更新。例如，当危险废物实际转移量与联单预计转移量不一致时，要及时在台账和联单中同时修改相关数据，保证信息的准确性和连贯性。